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在進行地籍測量之前，必須進行地籍調查，即調查土地及其附著物的社會、經濟和法律方面的信息，在實地確認土地及其附著物的權屬界址和利用狀況，并填寫地籍調查表，為土地及其附著物的精確定位、面積測算等地籍測量工作提供基礎資料。

一、 地籍調查的含義

地籍調查是遵照國家的法律規(guī)定，對土地及其附著物的權屬、數量、質量和利用現狀等基本情況進行的調查。它既是一項政策性、法律性和社會性很強的基礎工作，又是一項集科學性、實踐性、統一性、嚴密性于一體的技術工作。

二、地籍調查分類

1、根據調查時間及任務的不同，地籍調查可分為初始地籍調查和變更地籍調查。

?初始地籍調查是指對調查區(qū)范圍內全部土地在初始土地登記之前進行的地籍調查。初始地籍調查一般要在無地籍資料或地籍資料比較散亂、嚴重缺乏、陳舊的狀況下進行的調查工作，但不是指歷史上的第一次地籍調查。這項工作涉及司法、稅務、財政、規(guī)劃、房產等方面，規(guī)模大，范圍廣，內容繁雜，費用巨大。

?變更地籍調查是指為了保持地籍的現勢性和及時掌握地籍信息的動態(tài)變化而進行的經常性的地籍調查，是在初始地籍的基礎上進行的，是地籍管理的經常性工作。

2、按調查區(qū)域的功能不同，地籍調查可分為農村地籍調查和城鎮(zhèn)地籍調查。

?目前農村地籍調查主要有土地利用現狀調查、土地質量調查、土地權屬調查等。《土地利用現狀調查規(guī)程》規(guī)定了境界(各級行政區(qū)劃界線)和土地權屬界(村、農、林、牧、漁場界，居民地以外的企事業(yè)單位的土地所有權和使用權界)的調查內容、方法。

?城鎮(zhèn)地籍調查是指城鎮(zhèn)及村莊內部的地籍調查，主要對城鎮(zhèn)、村莊范圍內部土地的權屬、位置、數量、質量和利用狀況等進行調查。合理利用城鎮(zhèn)土地，對城鎮(zhèn)和國家經濟的發(fā)展起著重要作用。自 1985 年以來，為加強城鎮(zhèn)的土地管理，配合國家開征城鎮(zhèn)國有土地使用費(稅)，根據《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》，全國各省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)積極進行初始地籍調查。

?農村地籍調查和城鎮(zhèn)地籍調查要互相銜接，既不能重復又不能遺漏。在地籍調查時，調查的內容應覆蓋調查區(qū)域的每一塊土地，其中土地權屬調查和房地產的權屬調查是核心。

三、 地籍調查的內容

由于建立地籍的目的以及地籍制度不同，地籍調查的內容也不同。

1. 稅收地籍調查的內容

以財政目的為主的稅收地籍調查，對土地只需調查以下兩個問題：一是土地權利狀況，即納稅人情況，包括姓名或單位名稱、地址等；二是計算賦稅的依據，即需要納稅的土地類型、土地面積和土地等級等。

2. 產權地籍調查的內容

以產權保護為目的的產權地籍，除了為稅收服務之外，還要保護土地所有者和使用者的合法權益，為國家對土地的管理和監(jiān)督提供證明材料。因此，產權地籍調查是以土地權屬調查為核心內容，同時調查土地利用狀況和其他要素。

3. 多用途地籍調查的內容

與產權地籍相比，多用途地籍的內容更加豐富。其具體內容如下：

?土地及其附著物的權屬，包括權利人狀況、權源、權利性質、權利限制等；

?土地及其附著物的位置，包括地理位置、權屬界址等；

?土地及其附著物的數量，包括土地面積、建筑占地面積、總建筑面積建筑等。

?土地及其附著物的質量，包括土地等級、基準地價、建筑物的結構和層數、各種

房地產價格等。

?土地及其附著物的利用狀況，包括土地類型、容積率、建筑密度、建筑間距、各類別面積比例。

另外，一般附有高程、地形等圖示資料。