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一、 土地權(quán)屬的含義

土地產(chǎn)權(quán)是土地制度的核心。土地制度對(duì)于土地權(quán)利的種種約束表現(xiàn)為土地產(chǎn)權(quán)的約束。土地產(chǎn)權(quán)也像其他財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣，必須得到法律的保證。土地權(quán)屬是指土地產(chǎn)權(quán)的歸屬，是存在于土地之中的排他性完全權(quán)利。它包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。土地權(quán)屬與勞動(dòng)人民的生產(chǎn)、生活及社會(huì)活動(dòng)、思想意識(shí)等密切相關(guān)，是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)安定的基礎(chǔ)。

1、土地所有權(quán)

所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，即從法律上確認(rèn)人們對(duì)生產(chǎn)資料和生活資料所享有的權(quán)利。土地所有權(quán)是土地所有制在法律上的表現(xiàn)，具體是指土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)土地?fù)碛姓加?、使用、收益和處分的?quán)利，包括與土地相連的生產(chǎn)物、建筑物的占有、支配、使用的權(quán)利。土地所有者除上述權(quán)利外，同時(shí)有對(duì)土地的合理利用、改良、保護(hù)、防止土地污染、防止荒蕪的義務(wù)。

2、土地使用權(quán)

土地使用權(quán)是指依照法律對(duì)土地加以利用并從土地上獲得合法收益的權(quán)利。按照有關(guān)規(guī)定，我國的政府、企業(yè)、團(tuán)體、學(xué)校、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他企事業(yè)單位和公民，根據(jù)法律的規(guī)定并經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)，可以有償或無償使用國有土地或集體土地。

土地使用權(quán)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要由土地所有權(quán)派生出來的一項(xiàng)權(quán)能，兩者的登記人可能一致，也可能不一致。當(dāng)土地所有權(quán)人同時(shí)是使用權(quán)人的時(shí)候，稱為所有權(quán)人的土地使用權(quán)；當(dāng)土地使用權(quán)人不是土地所有權(quán)人的時(shí)候，稱之為非所有權(quán)人的土地使用權(quán)。二者的權(quán)利和義務(wù)是有區(qū)別的。土地所有權(quán)人可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)土地的歸宿做出決定。

3、土地權(quán)屬主

所謂土地權(quán)屬主(以下簡(jiǎn)稱權(quán)屬主，或權(quán)利人)是指具有土地所有權(quán)的單位和土地使用權(quán)的單位或個(gè)人。

在我國，根據(jù)土地法律的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、“三資”企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，經(jīng)有關(guān)部門的批準(zhǔn)，可以有償或無償使用國有土地，土地使用者依法享有一定的權(quán)利和承擔(dān)一定的義務(wù)。

依照法律規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可構(gòu)成土地所有權(quán)單位。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企事業(yè)單位，農(nóng)民個(gè)人等可以使用集體所有的土地。

集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級(jí)或縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院確定。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照森林法、草原法和漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理。

二、土地權(quán)屬的確認(rèn)方式

所謂土地權(quán)屬的確認(rèn)(簡(jiǎn)稱確權(quán))是指依照法律對(duì)土地權(quán)屬狀況的認(rèn)定，包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的性質(zhì)、類別、權(quán)屬主及其身份、土地位置等的認(rèn)定。確權(quán)涉及用地的歷史、現(xiàn)狀、權(quán)源、取得時(shí)間、界址及相鄰權(quán)屬主等狀況，是地籍調(diào)查中一件細(xì)致而復(fù)雜的工作。

一般情況下，確權(quán)工作由當(dāng)?shù)卣跈?quán)的土地管理部門的主持，土地權(quán)屬主(或授權(quán)指界人)、相鄰?fù)恋貦?quán)屬主(或授權(quán)指界人)、地籍調(diào)查員和其他必要人員都必須到現(xiàn)場(chǎng)。具體的確認(rèn)方式如下：

1、 文件確認(rèn)

它是根據(jù)權(quán)屬主所出示并被現(xiàn)行法律所認(rèn)可的文件來確定土地使用權(quán)或所有權(quán)的歸屬，這是一種較規(guī)范的土地權(quán)屬認(rèn)定手段，城鎮(zhèn)土地使用權(quán)的確認(rèn)大多用此方法。

2、慣用確認(rèn)

它主要是對(duì)若干年以來沒有爭(zhēng)議的慣用土地邊界進(jìn)行認(rèn)定的一種方法，是一種非規(guī)范化的權(quán)屬認(rèn)定手段，主要適用于農(nóng)村和城市郊區(qū)。在使用這種認(rèn)定方法時(shí)，為防止錯(cuò)誤發(fā)生，要注意以下幾點(diǎn)：一是尊重歷史，實(shí)事求是，二是注意四鄰認(rèn)可，指界簽字，三是不違背現(xiàn)行法規(guī)政策。

3、協(xié)商確認(rèn)

當(dāng)確權(quán)所需文件不詳，或認(rèn)識(shí)不一致時(shí)，本著團(tuán)結(jié)、互諒的精神，由各方協(xié)商，對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行認(rèn)定。

4、仲裁確認(rèn)

在有爭(zhēng)議而達(dá)不成協(xié)議的情況下，雙方都能出示有關(guān)文件而又互不相讓的情況下，應(yīng)充分聽取土地權(quán)屬各方的申述，實(shí)事求是地、合理地進(jìn)行裁決，不服從裁決者，可以向法院申訴，通過法律程序解決。